2016年12月30日，中共漯河市委七届二次全会暨经济工作会议召开。市委书记马正跃主持会议并讲话，市委副书记、市政府代理市长蒿慧杰总结部署全市经济工作，王勇、李亦博、吕岩、李思杰、孔祥智、蒋志安、高喜东、周新鹤出席会议并在主席台就座。会议深入学习贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会议、省委十届二次全会、省委经济工作会议和省市党代会精神，讨论了市委常委会2016年工作报告，审议通过了《中共漯河市委关于贯彻落实党的十八届六中全会精神 深入推进全面从严治党的实施意见》（以下简称《实施意见》）和《中国共产党漯河市第七届委员会第二次全体会议决议》，研究部署了党的建设和明年经济工作。
马正跃代表市委常委会就贯彻落实中央和省委精神，深入推进全面从严治党，做好明年经济工作，作了重要讲话，强调两个方面的意见。
一、贯彻落实六中全会精神，深入推进全面从严治党。一要认清意义，增强自觉。全市各级党组织和广大党员干部要站在政治的战略的全局的高度提升思想认识，切实增强贯彻落实六中全会精神、深入推进全面从严治党的自觉性。要充分认识到，贯彻落实六中全会精神、深入推进全面从严治党，是落实中央、省委管党治党重大部署的政治要求，是提升我市党的建设水平的迫切需要，是实现攻坚发展突破的根本保证。二要突出重点，落实任务。要坚决维护核心，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。要把握基本遵循。按照《准则》《条例》要求，以严肃党内政治生活、加强党内监督为抓手，深入推进全面从严治党，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要坚持全面从严。坚持把严的要求、严的标准、严的措施贯穿到党的建设各个领域、各个环节，落实到党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的各方面，体现到教育、管理、监督的全过程。要抓好关键少数。突出抓好领导干部这个“关键少数”，使各级领导干部尤其是一把手，切实增强自律意识、标杆意识、表率意识，自觉带头遵守党的各项纪律要求。市级领导班子特别是市委常委班子、市委常委同志，要以身作则、以上率下，认真落实好“七带头七做到”。三要加强领导，压实责任。要强化统领。全市各级党组织和党员领导干部特别是主要领导干部，一定要增强政治责任感和敏锐性，切实把主体责任扛稳抓牢做实，坚持党建工作和中心工作一起谋划、部署、考核，层层传导责任、传导压力。要凝聚合力。各级党的建设工作领导小组要加强统筹、整合力量，协调解决重大问题。各级纪委要强化监督执纪问责，党的工作部门要各司其职、密切配合。广大党员、干部都要尽心出力，积极为管党治党贡献力量。要狠抓落实。坚持领导带头抓落实，完善机制保落实，考核问责促落实，以问责“倒逼”推动落实。
二、贯彻落实中央省委部署，扎实做好明年经济工作。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是全面深化六项重大攻坚的关键之年。明年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央经济工作会议、省委经济工作会议和省市党代会各项部署，更好适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以全面深化六项重大攻坚为统揽，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作任务，着力推进改革开放创新，着力推动产业优化升级，着力加强城乡建设管理，着力促进绿色协调发展，着力保障和改善民生，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
贯彻总体要求，做好明年经济工作，一要把握总遵循。就是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是在中央经济工作会议和调研指导河南工作时的重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力打好“四张牌”。二要坚持总基调。就是坚持稳中求进总基调，稳是主基调、稳是大局，以提高质量效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，突出稳增长保态势，在稳的前提下力求“进”，加快优化结构转型升级，更加注重提质发展。三要用好总抓手。就是坚持以全面深化六项重大攻坚为统揽，把六项攻坚作为把握总遵循、坚持总基调，做好明年经济工作的总抓手，以重点工作的突破，关键领域的进取，带动经济社会整体发展，全面完成明年各项目标任务。
实际工作推进中，要切实做到“四个突出”：
一要突出稳增长。就是坚持把稳增长保态势放在首位，保住态势，抓住关键，盯住中心，确保经济平稳健康发展。要保住态势。必须把稳增长、保态势作为经济工作第一位的任务，保住好的发展态势，保持一个合理速度，不断增强经济综合实力和竞争力。要抓住关键。把投资、项目、招商和经济运行作为稳增长、保态势的关键要素切实抓好。稳增长就要扩投资，要深入研究国家政策，围绕重点产业发展、城乡基础设施、社会公益事业等重点投资领域，争取更多政策性资金和项目投入。扩投资就要抓项目，积极谋划和推进实施更多的省、市重点项目，培育形成更多经济增长点。抓项目关键靠招商，要抓住机遇，加大招商力度，引进更多大项目好项目。加强主要经济指标预测研判，及时有效进行调控，努力使各项经济指标保持在合理运行区间。要盯住中心。紧紧盯住提高发展质量和效益这个中心，将其作为经济工作的重中之重，发展产业、培育企业、新上项目、招商引资都要把质量效益作为导向、作为目标，努力追求投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的发展，努力实现有质量、有效益、可持续的增长。
二要突出抓主线。就是要深化供给侧结构性改革，去除无效供给，扩大有效供给，落实“去降补”要求，推动产业优化升级。要扎实推进“去降补”工作。按照中央要求，坚决淘汰落后产能，依法清理“僵尸企业”，严控过剩行业新上产能。继续做好去库存工作，保持房地产市场平稳健康发展。尤其要重视和做好去杠杆、降成本、补短板各项工作，着力降低企业杠杆率、降低企业综合成本、补齐经济社会发展等方面的短板。要推动产业优化升级。坚持以市场需求和有效供给为导向，进一步推动我市产业结构战略性调整，促进产业加快向中高端迈进。围绕市场需求特别是消费升级新趋势，把握好调整产能与提升质量的关系，把握好发展新兴产业与提升传统产业的关系，把握好骨干企业和中小微企业的关系，促进全市产业加快转型升级。要大力支持实体经济。把加大支持实体经济发展力度作为经济工作的重要任务，作为供给侧结构性改革的重要内容，特别是对产品有市场、企业有品牌、发展有潜力、前景比较好，但目前因为资金等要素影响陷入困难的企业，要重点帮扶，千方百计“雪中送炭”。
三要突出强攻坚。就是要贯彻落实习近平总书记关于打好“四张牌”的要求，全面深化六项重大攻坚，以重点工作的突破，推动经济社会整体发展。要着力打好“四张牌”。坚持以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，积极推动食品产业向高端化发展，装备制造、电子信息和生物医药等产业加快壮大，高新技术产业、电子商务、新业态新模式快速发展，促进发展动能转换；以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，抓好以科技创新为核心的全面创新，推进大众创业、万众创新和体制机制创新；以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，着力发挥交通区位优势，加快发展以多式联运为特色的现代物流业，完善提升产业集聚区和服务业“两区”，加快产业集群集聚发展；以人为核心推进新型城镇化，加快农业转移人口市民化，提高城市综合承载能力，完善县城和重点镇功能，推动城乡协调联动发展。要全面深化攻坚发展。围绕创新驱动、增创优势、补齐短板、打造亮点，把全面深化六项攻坚贯穿到明年经济工作的各个方面，体现到提质发展、绿色发展、新型城镇化、保障和改善民生、项目建设等各项工作之中，努力取得更大成果。要务实推进重点突破。按照市七次党代会要求，市委专门就全面深化六项重大攻坚作了研究部署，特别是研究制定了一个综合性实施意见，筛选确定9项事关攻坚发展全局的重大工作任务，市委常委牵头、四大班子相关领导参加，成立合力团实施集中攻坚，形成了“1+9”工作推进落实体系，新的一年要全力抓好抓实。
四要突出敢担当。就是要强化责任担当，统筹推进，真抓实干，推动工作取得扎扎实实的成效。要强化责任。各级领导干部，特别是各县区、市直各部门的主要领导，要切实强化责任意识和担当精神，做到在其位谋其政、担其职尽其责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要抓住想干事、敢干事两个关键点，坚持好干部标准，进一步树立正确用人导向。要坚持“三个区分开来”，进一步健全容错纠错机制，真正为担当的干部担当、为负责的干部负责。要统筹推进。坚持一手抓党的建设、一手抓经济社会发展，做到两手抓两手硬，以全面从严治党为经济社会发展提供保证，以经济社会发展成果检验管党治党成效。坚持把稳增长与调结构、扩需求与促转型、抓改革与防风险、谋发展与惠民生统一起来，在推动发展的同时，着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。要真抓实干。各级党员干部特别是党员领导干部，要真正把心思集中在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把能力展现在会干事上，把目标落实在干成事上，进一步提振精气神、争当实干家，推动各项工作落地见效。
蒿慧杰在讲话中总结了我市2016年的经济工作，对2017年经济工作进行了具体安排。他指出，2016年，面对多重困难和挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实党中央、国务院大政方针和省委、省政府工作部署，坚持以发挥优势打好“四张牌”为指导，以持续深化六项重大攻坚任务为统揽，出台实施了一揽子长短结合的政策措施，经济运行呈现总体平稳、稳中有进、稳中向好的态势，能够完成全年主要目标任务，实现“十三五”良好开局。特别是贯彻党中央、国务院重大政策措施得到了中央肯定，我市成为全国唯一连续两年受表彰的省辖市；在适应把握引领新常态上取得了可喜成绩，六项攻坚阶段性成果持续显现；在贯彻落实新发展理念上取得了积极成效，实现了创新、协调、绿色、开放、共享发展的统一；在供给侧结构性改革上取得了较大进展，“三去一降一补”任务得到较好落实。
关于明年经济工作，蒿慧杰指出，贯彻总体要求，实现工作目标，必须以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是中央经济工作会议和调研指导河南工作时的重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，着力打好“四张牌”为总遵循，结合我市年度经济工作特点，切实把握好以下四个方面。一是扭住“一中心”，发力供给侧，搞好“去降补”。“一中心”就是以提高发展质量和效益为中心，供给侧结构性改革是经济发展的主线，“去降补”是供给侧结构性改革的阶段性重要任务。二是把握“总基调”，做到“四统一”，实现“三提升”。“总基调”即稳中求进，“四统一”就是努力做到稳增长与调结构相统一、扩需求与促转型相统一、抓改革与防风险相统一、谋发展与惠民生相统一，“三提升”就是同步实现经济效益提升、生态效益提升和社会效益提升。三是围绕“总目标”，遵循“总定位”，深化“总抓手”。实现全面小康是市第七次党代会提出的总目标，“一区两城一中心”是总定位，六项重大攻坚是总抓手。四是抓好“四重点”，增强“三动力”，强化“一支撑”。必须把项目建设作为重要支撑，持续增强改革、开放、创新三大动力，推进产业加快发展、城市加快建设、环境加快好转、民生加快改善，确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
蒿慧杰强调，做好2017年的经济工作，要统筹谋划、突出重点、协同推进，着力抓好八个方面。
第一，加快产业提质发展，持续提高供给质量。要抓好“去降补”。去产能方面，要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，再清理一批“僵尸企业”，同时严格控制过剩行业新上产能。去库存方面，要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，重点是继续缩短房地产去化周期。去杠杆方面，要把降低企业杠杆率作为重中之重。降成本方面，要在减税、降费、降要素成本上加大力度，进一步减少审批环节，降低各类中介评估费用。补短板方面，既要补硬件的短板也要补软件的短板，既要补经济发展短板也要补社会发展短板。要提升工业竞争力，一是坚持需求导向，明确主攻方向。按照市第七次党代会和“十三五”规划确定的重点产业，逐一绘制产业链图谱，找出在我市最有发展前景的细分产业，制定扶持措施，加大招引力度，推动加快发展。二是强化政策支持，培育市场主体。深化工业“1351”工程，启动实施“十百千”亿级企业培育工程和“小升规”工程，实施“双百”技改工程，为企业发展壮大提供坚实支撑。三是发挥市场机制作用，提升集聚发展水平。积极引入市场机制，推进二次创业，打造改革开放新高地、创新发展新龙头。深入实施提质转型创新发展三年行动计划，推动产业集聚区扩规模、提档次、上水平。四是提高产品质量，提升企业素质。发展壮大服务业，核心是抓好三个关键点：一是聚焦发展重点，加快发展现代物流业，积极发展金融保险业，大力发展电子商务，着力发展文化旅游业；二是扩大服务消费；三是加快“两区”建设。扎实推进农业供给侧结构性改革，重点抓好三个方面：一是稳步提高粮食综合生产能力，二是优化农业结构，三是发展现代农业产业化联盟。要促进产业融合发展，一是推动二三产业融合发展，二是推动服务业行业之间融合，三是推动农业内部三次产业融合。
第二，坚持以人为核心，扎实推进新型城镇化。加快农业转移人口市民化。围绕加快提高户籍人口城镇化率，重点推动“四个一批人”,即一批已经在城市就业或生活的常住人口、一批城中村城郊村和产业集聚区内的人口、一批大中专院校在校学生、一批有意愿在城区落户的农民进城落户。增强城市综合承载能力。利用三年时间，实施功能区功能完善行动计划、集中供暖行动计划、旧城区和城中村、城郊村改造行动计划“三大行动计划”以及水系打造工程、交通畅通工程、生态绿化工程、环保设施建设工程、综合提升工程、城市便民工程等六大重点工程，着力解决城市功能区功能不完善、群众的供热需求难以满足、旧城区和城中村形象不佳问题。更加注重以城带乡，进一步完善县城和镇区功能。
第三，加强生态建设和环境保护，促进绿色发展。加快生态绿城建设，突出建设好森林生态系统、湿地生态系统、流域生态系统、农田生态系统、城市生态系统五大系统。打好环境保护攻坚战，持续深化大气污染治理，打响水污染治理攻坚战，实现城市饮用水源地澧河取水水质达标率保持100%，7条省控河流断面水质综合达标率达到90%以上。大力发展循环经济。
第四，提升公共服务水平，切实保障和改善民生。完善基本公共服务设施。加快建设标志性公共服务设施。着力保障非工程性基本公共服务。更加关爱特殊社会群体，着力抓好三件大事：持续推进脱贫攻坚，完善社会救助体系，做好三项试点。积极推进基本公共服务信息化。同时，高度重视防范和化解金融市场风险、企业经营风险、地方政府债务风险。认真做好信访稳定工作，抓好安全生产和食品药品安全监管，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，全方位提高人民群众的安全感。
第五，推进创新驱动发展，加快培育发展新动能。壮大创新主体。深入实施创新龙头企业培育工程和“科技小巨人”企业培育工程，打造一批创新型企业。搭建创新载体。大力支持企业研发中心建设。办好一批科技合作项目，因地制宜建设一批众创空间、科技企业孵化器等创新平台。加快建设经济技术开发区全省区域产业创新基地。完善创新机制。同时，抓紧谋划实施一批科技创新项目，继续抓好商业模式、业态等创新，促进形成全方位、全过程的创新。
第六，加快重要领域和关键环节改革，增强发展动力活力。加快“放管服”改革。推进省定行政审批标准化试点市建设，再取消、下放一批行政审批事项，创新服务方式，加快形成全市统一的政务服务平台；推进公共资源交易平台整合；完善各级政府政务办事大厅服务功能，开展“减证便民”专项行动。深化国有企业改革。总的目标是提高核心竞争力和资源配置效率。完成城市综合执法体制改革，2017年年底前市县两级都要设立城市管理和综合执法局。抓好医药卫生体制改革。突出抓好医疗、医保、医药、医院“四医”改革。
第七，推进更深层次更高水平的“双向”开放，着力打造内陆开放新高地。抢抓开放新机遇。持续加大开放力度，强力推进招商引资，努力拓展发展空间。融入开放新格局。精准对接“一带一路”战略，加强与郑州航空港经济综合实验区的精准对接，尽快复制推行自贸区政策。积极培育新优势。进一步完善开放平台，着力打造更好招商环境。探索开放新方法。研究建立市场化招商机制，把开放招商与扩大出口有机联系起来，逐步实现通过引进出口型项目扩大产品出口。
第八，抓好项目建设，精准加力有效投资。狠抓重点项目。扩大重点项目数量和年度投资规模，安排市定重点项目165个，年度计划投资500亿元以上。拓宽融资渠道，坚持三大渠道一起抓，切实发挥好财政建设资金撬动作用，积极利用市场化融资，着力激发民间投资活力。优化建设环境。深入开展“项目建设环境集中整治年”活动，为项目建设营造良好环境。
